东说念主类关于海洋生态系统的了解和保护远不如陆地，当今海洋保护区遮掩率仅为内行海域的8.35%，距《昆明—蒙特利尔内行生物万般性框架》竖立方针远处开云体育，即到2030年有用保护至少30%的内行海洋和陆地。

近日，海外环保机构绿色和平与厦门大学南海谈判院连合髻布《欧盟海洋保护区表面与践诺》说明，系统梳理欧盟在海洋保护区政策、法律和不竭方面的践诺资格，并考究欧盟海洋保护区的上风与挑战，为内行其他地区的海洋保护提供参考。

中国已加入连络国海洋生物万般性协定

海洋保护区是指为保护和规复海洋生态系统、生物万般性以及海洋资源的可合手续应用，由政府或其他不竭机构规则并实施特定保护秩序的海域，一般分为系数保护区、多用途区和稀零用途区。区别目标是限度东说念主类算作，减少对海洋环境的烦躁和破裂。

这一主意最早在1962年的寰宇国度公园大会上被建议，1992年巴西召开的连络国环境与发展会议签署《连络国振奋变化框架公约》和《生物万般性公约》两份蹙迫文献，关联理念运行在全寰宇大面积执行。

中国第一个海洋保护区建立于1963年的大连蛇岛当然保护区，80年代以来，中国海洋保护区数目飞速增长，截止当今已建立涉海当然保护地352个，保护海域约9.33万通常千米。

当然资源部第一海洋谈判所谈判员张朝日暗意：“在海洋保护区的成效被平庸招供后，东说念主们就渴望通过诞生更多的海洋保护区，来达成诸如进步海洋保护强度、减少东说念主类烦躁、减少海洋混浊、养护渔业资源、提供栖息地/卵翼所、保护濒危物种和生物万般性、看护生态系统均衡、看护生态居品和做事、减缓振奋变化等预期方针。”

纵不雅内行，东说念主类对海洋的保护仍然不及。当今海洋保护区遮掩率仅为内行海域的8.35%，其数目和质料均未达到应有的水平。2022年12月，连络国《生物万般性公约》第十五次缔约方大会（COP15）通过《昆明—蒙特利尔内行生物万般性框架》，竖立“3030方针”：到2030年有用保护至少30%的内行海洋和陆地。现时内行的海洋保护距离这一方针仍有较大差距。

“3030方针”还条目，系数保护区齐应有明确保护方针和秩序，赢得有用不竭与监测，以及接管秩序加强保护区汇注的连通性。

2023年6月，连络国193个会员国通过《海洋生物万般性协定》（以下简称“BBNJ协定”），这是一项具有里程碑趣味趣味趣味趣味、有法律敛迹力的海外协定。该协定旨在加强列国统领界限除外区域的海洋生物万般性的养护和可合手续应用，遮掩内行三分之二以上的海洋。同庚9月，中国签署了该协定。

2024年7月，当然资源部副部长、国度海洋局局长孙书贤在国务院新闻发布会上先容中国在海洋保护方面的秩序，如当然资源部印发《“一带沿路”建设海上调解设思》《蓝色伙伴关系原则》《“一带沿路”蓝色调解倡议》等收尾。与50多个国度和海外组织签署了海洋界限调解协议。

据先容，中国当今已分别与印尼、泰国等9个国度共建海洋连络谈判中心/实验室等调解平台，与欧盟、非洲、东南亚和岛屿国度建立依期举办的海洋调解论坛机制，加强与阐扬国度在海洋政策与不竭界限的同样与调解，在海洋科学谈判、海洋防灾减灾、海洋生态环境保护、资源开导决策制定等方面为联系沿海国度和岛屿国度提供手艺撑合手和才调建设培训，在濒危海洋生物谈判、海洋生态系统和生物万般性保护建设、海上搜救和溢油漂移预告等方面开展海上调解。

保护区可改善渔民生存，禁捕轨制保护生物万般性

在近日发布的《欧盟海洋保护区表面与践诺》（以下简称“说明”）觉得，欧盟不错为海洋生态保护提供实用的案例参考。

说明显现，欧盟在海外海洋惩处中演出蹙迫脚色，在40余年的海洋保护区建设和不竭职责中积攒丰富资格和资格，已矍铄多少海外合同，完成BBNJ协定的批准经过。

据了解，欧盟海洋保护区遮掩着多元栖息地和丰富动植物物种，主要分为以下三类：领先是依托欧盟保护生物万般性的两项蹙迫环境立法——《鸟类领导》和《栖息地领导》建立的Natura 2000保护区汇注，约占欧盟海洋保护区总7面积的43.1%；

其次是基于区域海洋公约规则的保护区，漫衍在欧盟海域的四个区域海（波罗的海、东北大泰西、地中海和黑海），占保护区总面积的约9%；第三类是欧盟成员国凭据国度法律诞生的保护区，占保护区总面积的约6%。三类保护区存在交叉访佛的场面，访佛区域约占海洋保护区总面积的41.9%。

说明也指出现时的不及和挑战：欧盟海洋保护区主要濒临东说念主类算作带来的压力、不竭谋划或有用性不及、说明不充分、保护区生态连通性与代表性有限与资金枯竭等挑战。在欧盟海域中，有不竭谋划的海洋保护区仅占总面积的1.8%。

说明系统性梳理与欧盟海洋保护区关系最为密切的立法，包括前述《鸟类领导》《栖息地领导》和《海洋计策框架领导》，并分析其他关联法案（包括《海洋空间决策领导》《共同渔业政策》及《当然规复法》）的成效和局限性。

分析觉得，当今欧盟关联的法律较为完善，相关于出台新法律，现时可能更需要要点温雅现存政策的全面实施与透明度，并加强平直说明机制。此外，为了搪塞东说念主类算作的压力，在评估累积影响并制定相应秩序的过程中接管生态系统要道至关蹙迫。

尽管濒临复杂的挑战，说明显现，欧盟海洋保护区仍带来了保护效益及多重社会经济效益。其中，实施禁捕轨制的海洋保护区或者全面保护生物万般性及生物量。

欧盟海洋保护区带来的其他要害效益还包括：食粮安全和渔民生存的改善；振奋变化的减缓与妥当；科研与翻新的新机遇及老师、文化和旅游业发展等其他社会经济效益。

中欧调解将带动海洋生物万般性保护海外进度

连年来中欧海洋不绝加深调解，海洋保护区在其中阐扬蹙迫纽带作用，说明觉得，中欧在海洋保护区界限有盛大调解前程。

公开尊府显现，中欧调解由来已久，继2017年“中欧蓝色年”高端会晤和论坛之后，又于2018年签署“蓝色伙伴关系宣言”，构建全面的调解框架，秀气中欧计策性海洋关系参加新阶段。同庚，中欧签署海洋调解协议，明确调解具体界限，包括温雅海洋生物万般性问题、海洋塑料垃圾和微塑料在内的海洋混浊防控，加强区域性以及内行性的渔业调解与不竭，共同搪塞犯警、不说明、无论制捕捞算作。2019年，中欧启动海外海洋数据调解技俩，通过研发新的信息居品，改善海洋不雅测数据分享，完善海洋专科学问。

说明特别强调，将来在中国（域内）海洋保护区职责中，中欧两边有望通过谈判同样，海洋保护区之间的互访学习和共建等边幅，加强彼此的海洋保护区建设。

在海外舞台上，中欧调解将积极带动海洋生物万般性保护海外进度，联袂列国共同建立一个不竭有用、具有致密连通性的海洋保护区汇注，鼓舞内行海洋生态环境惩处。中国和欧盟在BBNJ协定的达成过程中齐阐扬建设性作用，两边应络续调解确保该协定的早日成效和有用实施。

武汉大学环境法谈判所长处秦天宝暗意，内行海洋惩处需要列国各界利益攸关方的共同参与，中欧蓝色伙伴关系的长远，将为两边在海洋保衬界限的调解创造更多契机和可能性，共同为内行海洋生态的可合手续发展孝顺力量。

采写：南齐记者郭若梅 发自北京开云体育