江苏省地市足球联赛——“苏超”火爆，也让省内13个地市的平衡发展实力受到关心。鸠合有不雅点以为，江苏之是以能酿成现在的“十三太保”平衡发展态势，原因之一是江苏省是天下唯独一个地级市实施“二级财政”开云(中国)Kaiyun·官方网站 - 登录入口，即13个地级市无用向省级财政交纳财政收入，径直向中央财政交纳，从而增强地点财力促发展。

江苏省经济施展，财政实力强。2024年江苏省一般寰球预算收入稳居天下第二，仅次于广东。13个地市中，苏州市一般寰球预算收入以约2459亿元稳居省内首位，南京（1596亿元）、无锡（1210亿元）位列二三均超千亿，南通（701亿元）、常州（698亿元）、徐州（560亿元）超500亿元，盐城、泰州超400亿元，扬州、镇江、淮安、宿迁超300亿元，收入范畴最小的为连云港（287亿元）。

不外，第一财经记者多方了解到，江苏省地市“二级财政”说法是扭曲，事实上江苏省地市也需要向省级财政交纳一定比例的财政收入。

中国罗致的是分税制财政科罚体制，按税种分辩中央与地点收入。比如第一大税种升值税是中央与地点分享税种（五五分红），因此国内升值税收入，中央财政拿走50%，剩下的50%归地点，而各省份财政体制不同，省、地市、县按一定比例分享这一收入。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，中国事一级政府一级财政，并不存在网上说的“二级财政”。一些东谈主士看到江苏、浙江等预算表中，省级政府一般寰球预算收入很少，确切莫得参与地市分红，以为下属市县莫得上缴省级收入，本色情况并非如斯。从一个省来看，严格来说有四级财政，即省、地市、县（区）、乡（镇），由于现在州里的财政基本齐归区县科罚，是以本色上是（省、地市、县）三级财政。但直辖市、盘算推算单列市来说，由于行政层级少了一级（仅有市、区），因此财政级次也少一级。

江苏省一位地市级官员也告诉第一财经，对该省地市来说，从来就莫得“二级财政”说法。

事实上，不管是从江苏省财政体制酌量文献，照旧从江苏省财政厅公布的预算阐述数据，江苏省13个地市齐需要向省级财政上缴一定的财政收入。

把柄《江苏省2024年预算执行情况与2025年预算草案》（下称《草案》），2024年江苏省省级一般寰球预算收入共计约6022亿元，占全省一般寰球预算收入总额比重约37%。其中，江苏省省级2024年获取的税收收入仅23亿元。省级获取税收收入占全省税收收入（约7642亿元）比重仅0.3%。江苏省级仅分拨极少城建税和个税，以及中央财政分拨江苏省的总分机构企业所得税，这在天下来看并不常见，跟当地财政科罚体制相关。

上述省级财政确切分走全省极小比重的税收收入的阵势，大略恰是一些东谈主士以为江苏地市无用向省级财政上缴收入的解说，从而误以为地市无需向省级财政上缴财政收入。关联词，《草案》中还不错看到，2024年省级震动性收入中，有一项是下级上解收入约2055亿元，这占了上述夙昔省级总收入比重约34%。这里的“下级”正包括了13个地市及部分区县。

一位江苏官员告诉第一财经，江苏地市“二级财政”说法跟当地本色财政体制十足不符，因为省财政每年齐会鉴定各市县对省上解数据。

上图为江苏2024年省级一般寰球预算收入执行情况表，来自江苏省财政厅

由此可见，网上所谓的江苏省地市“二级财政”说法是扭曲，对地市而言，仍是“三级财政”，即需要向省级和中央上缴一定的财政收入。

把柄中央部署，江苏省把柄当地本色情况也在束缚优化当地财政治权和开销牵累分辩，进一步理顺省与市县政府间收入分辩。

2024年江苏省政府办公厅印发《对于进一步推动省以下财政体制纠正实施决策的见知》，限制强化了省级财政治权和开销牵累，推动该省收入分辩。

比如，《见知》称，将税基流动性强、区域间散布不均、年度间收入波动较大的税收收入当作省级收入或由省级分享较高比例，将税基较为结识、地域属性彰着的税收收入当作市县级收入或由市县分享较高比例。讨好江苏省经济社会发展需要，应时疏通省与市县税收收入分享款式，将“增量聚拢”疏通为“按比例径直分享”。迟缓骤和省与市县非税收入的分享款式。

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陈益刊

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